中棉所、国家棉花产业技术体系于2014年1月调查了川、湘、鄂、赣、皖、苏、冀、鲁、豫、津、秦、晋、新、甘、辽和吉16个省市区110个定点县、3447个定点农户，发布2014年植棉意向报告，供决策参考。

　　一、意向植棉面积呈减少走向

　　1、意向植棉减一成多。2014年全国植棉意向呈减少趋势，同比2013年减幅扩大了6.3百分点。据1月对110个优质棉样本县（团）、215个乡（镇）、337个村、3447个植棉户的监测结果（表1），持平户占61.8%，同比减3.2个百分点；增加户占7.0%，同比减0.3个百分；减少户占27.6%，同比增4.4个百分点。

　　预测意向植棉面积减10.7%，照2013年播种面积7346万亩（中棉所数据）减少783.8万亩至6562.2万亩，另有3.6%农户意向尚处观望和等待之中。

　　2、意向植棉变化特点。一是三大棉区植棉意向都呈减少态势（表2），长江减12.1%，黄河减17.4%；西北减4.9%，其中南疆减4.8%、北疆减5.8%。二是各地以减诸多，甘增1.5%，天津持平。按减幅：豫减23.2%、鲁减18.9%、苏减18.2%、鄂减16.3%、冀减15.4%、陕减14.5%，川减14.3%、皖减13.2%、湘减13.0%、新减5.1%、晋减3.9%、赣减2.1%。

　　二、植棉意减少原因简析

　　1、临时收储发挥积极作用。2013年继续执行临时收储价20400元/吨。到2014年1月23日，收储皮棉561.6万吨，约占总产的八成多，农民籽棉交售价略涨，在消费疲软和大量进口背景下，证实临时收储政策有效维持了市场稳定，成功地遏制了棉价的大幅下降，避免了“卖棉难”，在保护了农民利益方面发挥了应有作用。

　　然而，由于临时收储抬高原棉价格太多，导致国内外价差过大，这一政策即将取消，目标价格试点工作在新疆，这对长江和黄河产生较大的负面影响。据调查，长江多地不种棉花种什么很让农民范难。

　　2、收益减少。据监测，2013年棉花主产品纯收益482.0元/亩（表3），同比减少19.4%为115.9元/亩的主因：一是籽棉减产7.2%，减收158.2元/亩；二是籽棉售价略增2.5%，增收50.7元/亩。三是总成本上涨0.43%，收益减少7.0元/亩。2013年气候异常导致单产下降。其中长江中游高温热浪和干旱侵袭，华北接连两年涝灾，但2013年发生在7月早于2012年8-9月，其程度也有所减轻；北疆持续低温，南疆“两萎病”暴发危害严重。

　　三、稳定植棉面积仍需政策支持，要紧紧依靠科科学植棉和科技兴棉，加大构建新型服务体系力度

　　1、一号文件有利好。如，启动新疆棉花目标价格补贴试点、继续良种补贴和高产创建，主攻机采棉等生产薄弱环节，强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。农业部提出种植业“三稳”和“三进”的工作要点，“三稳”即粮食稳定增产，棉油糖稳定发展，蔬菜生产稳定发展。“三进”即高产创建和增产模式有新进展，产品质量安全有新进展，资源节约利用有新进展。
2、加大科学植棉和科技兴棉力度，积极构建棉花生产的社会化服务体系。当前植棉意向减少与棉花管理“四费”（费工、费时、费劳和费钱）问题紧密相关，并且这一老问题已变得越来越严峻。农民认为，植棉费工，管理拴人，但“四费”问题需一个一个地破解，2014年启动棉花轻简育苗移栽技术的财政补贴试点，要抓好落实，重点是扶持“代育代栽”模式；棉花高产创建和增产模式推广要取得新进展；棉花专业合作社、植棉大户和家庭农场、棉花专业化服务机构的扶持力度要加大，形成一批新经验。棉花抗旱排涝等防减灾关键技术保险要加大。